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158戶農戶與縣國土資源管理局之間土地補償糾紛
信息来源: | 发布时间:2017-12-20 | 点击:3806

 

案情簡介

安徽省五河縣浍南鎮某村2010年在上級有關部門大力支持下開展高標准基本農田整治工程。某村基本農田土地整治項目13126.95畝,規劃新增耕地434.55畝,但在2011年竣工時經測量儀丈量增加498.5畝耕地,比原計劃增加63.95畝耕地。該項目的建成,爲提升當地農業生産發揮了積極作用,但因爲新建溝、路、渠和水利設施導致部分農戶耕地減少而産生的土地補償問題卻沒有得到妥善解決。從2013年起,某村有10多名村民先後數次到鎮、縣窂某問題,還到省、市越級上訪,3次打市長熱線要求處理。

另經查明,開始由于相關部門、鎮、村配合不夠, 沒有妥善解決全村新增耕地與農民耕地減少之間的矛盾,縣國土資源局雖然兩次派人到田間地頭核實農戶耕地減少的面積,但丈量出來的耕地面積卻一次比一次增加,從60多畝增加到了230多畝,涉及到的農戶也一次比一次增多,達到了480多戶。由于兩次土地丈量沒有與農戶當面核對,這讓部分農戶産生投機取巧想法,出現謊報耕地面積現象和私自占地現象,使上報耕地面積數字嚴重失准。

根據縣主要領導批示精神,2016620日,五河縣人民調解委員會選出5名責任心強,業務能力強的調解員組成縣調解小組迅速介入,依法依理進行調解。

本案爭議焦點在于:有多少農戶實際減少了耕地、每戶耕地實際減少多少?對基本農田整治中占用農民耕地如何給予補償,上級有關文件中沒有具體明確規定,如何才能妥善解決耕地補償問題?

【調解過程】

調查了解基本情況。縣調解小組調解員本著認真負責的態度,深入到某村走訪調查了解,調解員與上訪村民見面,分別了解有關基本情況及要求;調解員還多次到土地現場查看具體情況,詢問村裏的老幹部,查閱1993年笫二輪承包地檔案,對每家每戶承包地進行登記;縣調解小組在628日至630日深入到農戶家中開展問卷調查摸底,共收回300份調查摸底表,對案情情況和爭議焦點有了全面掌握。

制定補償方案。縣調解小組积极与上级有关部门联系,研究解决问题,同时还听取镇村和上访村民代表意见,提出参照当地承包地流转费用情况等因素给予农户适当土地补偿,获得绝大多数村民支持。为了使全村基本农田整治总面积就不超过规划面积,通过深入细致的思想工作,帮助村民认清“基本农田土地整治”与“征用土地” 区别,理解并支持縣調解小組采取在实际丈量土地的基础上,每个农户必须在减去0.2畝後才能給予補償的做法。在初步統一村民思想的基礎上,縣調解小組在75日協助某村分別召開村兩委會議、黨員大會和村民代表會議。會議分析矛盾産生的原因,研究解決問題對策,表決通過了《土地補償方案》。710日在村公开栏向村民公布,广泛听取大家意见。方案主要內容:1、占用荒地一律不給予補償;2、在老溝、老渠和老路基礎上整修而占用的土地一律不予補償;3、因新開辟的溝、路、渠造成農戶耕地減少的,在減去0.2畝的前提下由縣政府給予適當補償,即:(實際丈量的耕地面積-0.2畝)×15年(前5年每年每畝800元錢,後10年每年每畝935元錢,每年一次發放)。如果農戶對于減去0.2畝有意見,村委會將對照該農戶1993年二輪土地承包合同書上的面積實地丈量後確定被占用耕地面積;4、老水溝、老渠、老土路被複原成爲耕地的按新增地畝與被占用地畝相抵;5、由縣國土資源管理局與農戶簽訂土地補償協議,協議履行期間如遇國家政策性調整土地則按新的政策執行。《土地補償方案》張榜公布十日內,沒有村民對于每戶減去0.2畝面積這一關鍵問題沒有提出異議,這說明“土地補償方案”切實可行。

准確丈量土地。717日开始,縣調解小組调解员与镇、村、组干部一道顶着烈日到田间地头每家每户逐个进行田块丈量,每個農戶代表當場在丈量記錄上簽字確認。村丈量小組在丈量中嚴格掌握以下兩點:1、從耕地正中间新开挖沟、路、渠的按“特别占地类型”先予丈量;2、其他占用情形原則上不給予丈量,確需丈量的由村委會決定;不給予丈量的地段,由村幹部給群衆做好解釋工作。經過7天艱苦工作,完成了丈量工作。

張榜公示,接受群衆監督。92日,村兩委將重新丈量占用農戶土地情況在村部公開欄進行了十日公示。公示期間,對農戶認爲丈量土地遺漏的給予補充丈量,耕地登記面積有誤差的經過核實給予及時更正。在公示期間,農戶數由開始登記131戶增加到了158戶,面積由68.73畝增加到了69.55畝。

【調解結果】

920日,158戶農戶代表與縣國土資源管理局簽訂土地補償協議,協議規定每年12月底前將當年土地補償款打到每家糧補本上。至此經過三個多月的艱苦努力,將這起群體性糾紛圓滿劃上了句號。

案例點評

本案是一起基本農田整治占用耕地補償上訪案件。這起糾紛時間較長,牽涉人數多,當事人多次上訪找有關單位處理沒有結果,心中積怨大,調解起來難度較大。

縣調解小組接手这起纠纷后,明确了工作思路,积极围绕着这一思路认真地开展工作。笫一,深入群众,全面了解情况。调解员不怕艰辛,风里缽年里去,深入到上访村民家中,认真负责、实事求是、一丝不苟、严谨缜密,耐心倾听上访村民意见,安抚上访村民情绪,消除影响稳定的不和谐因素,赢得了村干部和广大群众的信任,为调解工作的顺利开展打好了基础。笫二是认真调查核实,不怕麻烦,进行实地丈量, 掌握准確的證據,重調查研究,找到問題症結所在。笫三,綜合分析,多方協調,在了解和掌握了全面情況後,認真聽取大家意見,最終形成各方都能接受的調解方案,使這起案件得到了圓滿化解。

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